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??中國政府網昨日上午發佈消息,國務院總理李克強日前簽發第656號國務院令,公佈《不動產登記暫行條例》,自2015年3月1日起施行。

不動產登記將實現信息的互聯。條例規定,不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。同時,國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門也需要加強不動產登記有關信息互通共享。

不動產統一登記還是房產稅開征的前提條件,被視為房地產調控的“利器”之一。專傢表示,不動產登記制度能彌補反腐機制存留的漏洞,從源頭上杜絕“房叔”、“房嬸”這樣的腐敗典型。

這些未來的威力,在股市卻立即顯影。昨日股市早盤,一些地產股應聲直奔跌停,後雖有回升,但收盤還是一片慘綠。

市場經濟的物權基石

《不動產登記暫行條例》明確,不動產是絕大多數國民的主要財產形式,不動產登記涉及每個傢庭,在推進過程中要始終明確保障交易安全、保護權利人權益的根本目的,以便民利民為指歸,要註重保護不動產權利人合法財產權。

去年3月10日,首度對外披露的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出,國務院機構職能轉變將涉及10項內容6個方面。其中在加強基礎性制度建設方面提出,“建立不動產統一登記制度,以更好地落實物權法規定,保障不動產交易安全,有效保護不動產權利人的合法財產權。”

今年5月初,經中央編辦批復,國土資源部正式掛牌成立不動產登記局。這標志著統一的不動產登記機構正式組建,也顯示出不動產登記制度的建立也正按進度推進。

不動產統一登記制度是中國市場經濟物權基石之一。

中國社科院法學研究所研究員孫憲忠說,根據我國《物權法》第10條第2款的規定,我國應建立統一的不動產登記制度。該規定從立法技術的角度看,是《物權法》第5條規定的“物權公示原則”應用於不動產領域的方案;從國情的角度看,是對我國現實生活中不統一的不動產登記制度提出的改變措施。

“我國《物權法》頒佈實施已經數年,統一的不動產登記制度還沒有建立。這一問題目前已有根本解決的可能。建立統一的不動產登記制度,對於保障和促進我國市場經濟體制在不動產領域裡的發展,對於保障公共資產和人民的不動產權利,對於保障和促進我國相關行政執法和法院司法,意義十分重大。”孫憲忠說。

比如,民事主體到銀行借貸需要以其不動產物權設立抵押時,如果土地上沒有建築物,則抵押權的設立在土地部門登記;如果土地上有建築物,則在房地產部門登記。這樣,同一個債務人在房地產開發過程中多次借貸並且設立抵押擔保時,抵押權會登記在不同部門,銀行或者第三人的權利面臨著極大風險。所以,不動產登記必須統一,尤其是涉及交易體制的不動產登記,必須首先予以統一。

另外,不動產登記三年路線圖時間表也基本敲定。

“不動產統一登記,2014年基本完成各級職責整合,建立基礎性制度;2015年健全配套制度,平穩有序實施;2016年全面形成制度體系,正常有效運行;2017年實現信息共享,依法公開查詢。” 國土資源部不動產登記局常務副局長冷宏志對媒體說。

記者註意到,國土資源部副部長胡存智早在今年8月就表示,力爭年底前完成省市縣不動產登記職責整合。

對房地產市場影響深遠

有分析認為,不動產統一登記制度本身是房地產長期管理制度的一部分,並不直接對房地產市場產生影響,但為房產稅向存量征收創造瞭條件,但最終實施仍取決於政府稅制調整的路徑和策略,對反腐作用也有待觀察。

“《不動產登記暫行條例》的出臺,對我國財稅制度改革方面的重要意義。條例的推出將加快房地產稅、遺產稅等稅種推出的步伐。” 偉業我愛我傢集團副總裁胡景暉說。

中國社科院副院長李揚直言,不動產統一登記制度會讓房地產市場透明化,這對目前紛亂復雜的住房問題有一定的梳理,“讓我們可以明確地知曉社會上有多少套房子?多少人有房子?多少人缺房子?”由此,不僅房地產市場的情況會水落石出,政府也會進行精準的調控。

住建部政策研究中心原副主任王玨林向上證報表示,“房地產調控長效機制”包括三大基礎性工作,即房產過年急用金稅、個人住房信息系統全國聯網、健全不動產統一登記制度。

“從政府的財政收入結構來說,我國未來一段時間將逐步扭轉地方政府主要依賴‘土地財政’的模式。隨著土地資源的日漸緊缺,‘土地財政’這一模式在綁架地方財政的同時,事實上也已經難以持續。”胡景暉向上證報表示,在這樣的情況下,依靠長效型的稅收穩定財政收入是必然之舉,而以房產等不動產為標的的稅收將推出,一定是以不動產登記為前提的。

另一方面,“《不動產登記暫行條例》將推動全國不動產信息的電子化,最終形成全國范圍內的不動產信息動態數據庫。”胡景暉認,如果這一信息庫建立,將為政府決策提供大數據支持,由此促進房地產的長遠健康發展和房屋買賣市場的進一步規范化。

就房價而言,分析人士指出,不動產登記制度的推進,等於給不動產上瞭戶口,有利於對不動產目前的存量和潛在供應有清晰把握。但是,不動產登記制度並不直接瞄準房地產市場調控,更不能簡單地理解為房屋登記。新的不動產登記制度隻是在信息系統方面的整合,不涉及房地產市場整體供求,即使登記會引起少數拋房現象,也不會撼動當前市場基本面。

“房價的實際影響因素綜合復雜,往往受到信貸、供需、宏觀經濟狀況、政策環境等多方面因素的綜合作用。不動產統一登記隻是這些因素中的一種,其影響也是偏長期和間接的。”胡景暉認為,“在國內樓市整體趨於下行的情況下,不能排除不動產統一登記相關信息將對市場的預期產生一些影響”。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-12-23/09585952975399037482791.shtml


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